Как ускорить экономические реформы в Узбекистане

0
789

Политэкономист, PhD, специалист в области социальных инноваций и инноваций в государственном секторе, поделился с редакцией Uzbek Review своими размышлениями о том, что тормозит экономические реформы и как улучшить инвестиционный климат в Узбекистане.

По мнению эксперта Бахрома Раджабова, позитивные изменения в экономике Узбекистана начались с введения свободной конвертации сума. Но даже в вопросе конвертации разгорелись нешуточные споры. Среди лиц, принимающих решения, были такие, кто просил отсрочить свободную конвертацию:

  • те, кто получал выгоду от сложившегося статуса-кво и имел доступ к дешёвой валюте;
  • те, кто опасался, что либерализация курсов валют приведёт к непредсказуемым последствиям для экономики, и на этом фоне к социально-политическим потрясениям.

Во втором случае опасения были напрасными. Люди и бизнес уже давно жили по реальному, а не установленному курсу. Не исключено, что для тех, кто получал выгоду от статуса-кво, аргумент вторых был удобной отговоркой.

Что тормозит экономические реформы в Узбекистане

Отсутствие предсказуемости

Когда новая власть только начала проводить реформы, бизнес застыл в ожидании. Всех интересовало, как новая власть будет хозяйствовать, какими будут новые «правила игры». Одна из проблем, которую трудно решить быстро ― сокращение теневой экономики. Государство знает, что большая часть бизнеса в тени. Бизнес знает, что государство это знает. Озвученная налоговая реформа, в том числе, была направлена на стимулирование бизнеса для выхода из тени. Пока это не вполне удаётся: не хватает предсказуемости для бизнеса, не хватает рабочих мест с достойной зарплатой в нетеневом секторе.

Высокая доля государства в экономике и непродуманное социальное кредитование

Много проблем с сокращением доли государства в экономике, так называемыми естественными монополиями и многим другим. Вызывают вопросы программы, направленные на поддержку семейного предпринимательства и кредитование ряда инфраструктурных проектов.

Нельзя всех сделать предпринимателями. Часть денег, выделяемых на подобные программы, лучше кредитовать бизнесу, возможно под более высокие проценты, чтобы он создал рабочие места. Согласен, что кредиты должны быть доступны, но стимулировать предпринимательство можно иным образом. Государство тратит большие средства на инфраструктурные проекты и программы, выдаёт льготные кредиты. Такую политику проводят после кризисов, войн, голода, чтобы поддержать спрос или обеспечить людей работой, когда работы нет.

Недостаток реформаторов

Американские бизнесмены на встрече озвучили мне опасения ещё в одном вопросе: «Достаточно ли в Узбекистане технократов (в хорошем смысле), способных обеспечить сопровождение реформ, и понимающих как должна работать рыночная экономика?»

Таких технократов недостаточно, о чём свидетельствуют

  1. Частые кадровые перестановки;
  2. Нежелание соотечественников возвращаться из-за границы и работать на Родине. 

Откуда взяться новому поколению компетентных технократов? Малая часть вернувшихся (например, директор Агентства по развитию рынка капитала Атабек Назиров, заместитель министра финансов Одилбек Исаков и другие), несмотря на занимаемые ответственные посты пока не составили критическую массу, способную делать перемены. Процесс идёт, но на данный момент таких людей, на мой взгляд, недостаточно. Я думаю, нужно десантировать группу из технократов в какую-то сферу, с назначением их на руководящие посты с соответствующими полномочиями. Тогда может быть эффект.

Непотизм

Многое на местном рынке пока зависит от связей и знакомств, а не от компетенций и побед в результате свободной конкуренции.  Это не исключено и в развитых экономиках. Можно назвать массу книг и случаев, когда какой-нибудь бизнес или стартап «выстрелил» благодаря удачному знакомству. Но правда в том, что в развитых странах для победы в конкурентной борьбе важнее компетенции.

Что нужно для улучшения инвестиционного климата

Жёсткие институциональные реформы

Необходимо укрепить институты, без которых рыночная экономика не сможет нормально функционировать: независимые и профессиональные суды, парламент, СМИ и так далее. Нужно создавать механизмы, которые помогут улучшить деловой климат в стране. Одно из главных условий для обеспечения устойчивого экономического роста ― выборы и обеспечение выборности власти. Институт выборов необходимо совершенствовать и укреплять. Также необходимо сократить роль государства и ликвидировать ряд комитетов и ведомств:

  • Новосозданное министерство по делам махалли и семьи. В первоначальном виде это не работало. Не думаю, что теперь станет работать лучше.
  • Ведомства, которые монопольно, неэффективно и дорого для потребителя ведут бизнес (авиация, автодор, например).  Таких монополий у нас больше сотни. Если их не ликвидировать, то нужно полностью реформировать сферу и пустить в неё конкурентов.

Есть мнение, что и Министерство высшего и среднего специального образования нам тоже не нужно, но для меня это радикально.

Судебная реформа

Сейчас в Узбекистане идут процессы по усилению роли судей: передают дополнительные полномочия от прокуратуры судам, улучшают работы судейской коллегии. Во главу угла должно встать практическое обеспечение права на частную собственность. Без этого нет смысла рассуждать о реформах.

Для независимости судов нужно гарантировать, что исполнительная власть не может вмешиваться в дела судебной. Необходимо повышать профессионализм судей, обеспечить их финансовую независимость и так далее. У судебной системы должна быть возможность самостоятельно распоряжаться деньгами и кадрами, то есть решать куда тратить деньги и кого куда назначать. Возможно есть смысл внедрить выборность судей, суды присяжных. Также необходимо обеспечить открытость судов перед СМИ. Это закреплено в законе, но не всегда выполняется самими судьями.

Усиление бюджетной дисциплины

Эффективным инструментом в этом должен стать закон «О государственном бюджете Республики Узбекистан на 2020 год». Он устанавливает ограничения на использование средств госбюджета, Фонда реконструкции и развития РУз, путём наращивания госдолга в целях крупных инвестиций для обеспечения макроэкономической стабильности.

Также нужно обратить внимание на перекосы или диспропорции, которые не позволяют экономике работать нормально:

  • провести широкомасштабную приватизацию;
  • гарантировать неприкосновенность частной собственности на практике;
  • продолжить политику либерализации цен в различных секторах экономики, повысив привлекательность этих секторов;
  • сделать изменения в налоговой политике практически применимыми для бизнеса;
  • либерализовать внешнюю торговлю;
  • реформировать банковский сектор.

Это лишь некоторые сферы, которые в случае успешного реформирования дадут положительный экономический эффект.

Ожидания эксперта

Многое меняется к лучшему в вопросах экономики и в сферах, так или иначе влияющих на неё. Я ожидаю изменений в следующих сферах:

  1. Государственное управление. Жду, что административная реформа заработает, на госслужбу начнут отбирать по принципу меритократии (за компетенции). Государственные услуги станут ещё более доступными и инновационными, двигаться будут документы, а не люди. Примут законы о государственной службе, об открытых данных. Государство пойдёт по пути эффективности, уйдя из экономики в тех сферах, где эффективнее может справиться бизнес.
  2. Развитие рынка капитала. Он у нас пока только зарождается. Для его развития вложение денег должно стать выгодным. Нужно создавать различные инструменты на финансовом рынке, которые бы приносили доход и прибыль. Должны произойти реформы в банковской сфере, и заработать механизм «сбережение – инвестиция». Тогда население начнёт вкладывать свои сбережения, а не держать их, условно, «под подушкой».
  3. Антимонопольная сфера. Отмечаю большой прогресс в этой сфере. Уже накопилось несколько (в том числе и вызвавших споры) решений и заключений антимонопольного комитета. Из запомнившихся мне: критика льготных условий для российской компании, поставляющей газовые счётчики (что ограничивало конкуренцию). Или защита прав потребителей электроэнергии при установке счётчиков на электроэнергию. Также порадовала инициатива комитета по лекарственным препаратам и необоснованному повышению цен на них.

Не стоит забывать и о социальных гарантиях. Свободный рынок, к которому идёт Узбекистан, сам по себе не обеспечит благосостояние граждан. Здесь нужна выверенная политика государства. Функция государства в данном случае заключается в справедливом перераспределении. Рынок редко беспокоят социальные вопросы. Поэтому государство должно позаботиться о «правилах игры» на рынке, о минимальных социальных гарантиях для людей.

Известно, что рост ВВП вполне может не трансформироваться в повышение благосостояния людей. В экономике развития бытует мнение, что ВВП не в полной мере отражает реальное развитие. Хорошо, если в плане социальной политики государство будет играть свою роль и не мешать рынку.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here