Как уменьшить социальное влияние коронавируса на положение женщин

Некоторые эксперты полагают, что социальная изоляция и карантин могут ухудшить положение женщин во время кризисных ситуаций. Автор статьи Ирина Матвиенко проанализировала эти сообщения и обратилась в МВД Узбекистана и к независимым экспертам, чтобы узнать их мнение.

0
499
Как уменьшить социальное влияние коронавируса на положение женщин

Зарубежные эксперты обеспокоены, что социальная изоляция, рекомендуемая для профилактики нераспространения коронавируса COVID-19, может спровоцировать рост случаев домашнего насилия и насилия в отношении уязвимых слоёв населения, а также отразиться на экономическом положении женщин в целом.

«Кризис всегда усугубляет гендерное неравенство»

Мария Холтсберг, советник по гуманитарным рискам и рискам стихийных бедствий в UN WOMEN ASIA AND PACIFIC.

Экономическая нагрузка

По данным Международной организации труда (МОТ), во всем мире женщины выполняют в три–четыре раза больше неоплачиваемой работы по дому, чем мужчины (76,2% против 23,8%). Если система здравоохранения станет перегруженной, то о многих людях с хроническими расстройствами необходимо будет заботиться дома. Это увеличит общую нагрузку на женщин, а также повысит их риск заражения. Исследователи, проанализировавшие вспышки Эбола в Африке в период 1976-2014 годы отметили, что заболеваемость среди женщин была выше. При этом биологический пол не влиял на вероятность заражения, а гендерные роли оказали своё влияние: женщины ухаживали за заболевшими чаще, и, следовательно, заражались больше.

Закрытие школ и детских садов в связи с распространением коронавируса COVID-19 по всему миру кажется единственной разумной мерой. При этом может возрасти нагрузка на матерей. Если за детьми некому смотреть, то чаще всего дома останется женщина. Это подтверждают данные исследований. Например, в США, которые, согласно Индексу гендерного развития входят в число стран с высоким уровнем гендерного равенства (1 группа), женщины в десять раз чаще мужчин остаются дома с больными детьми. В Узбекистане такие исследования не проводили, но уровень гендерного равенства в стране ниже, чем в США: Узбекистан входит в число государств со средним уровнем равенства (3 группа).

Министерство занятости и трудовых отношений РУз отметило, что одному из родителей, имеющих детей в детском саду или начальных классах на период карантинных мер предоставляется неиспользованный ежегодный трудовой отпуск, независимо от графика отпусков. Также есть вариант взять отпуск без сохранения заработной платы или перейти на частичную занятость по согласованию с работодателем. Но такой подход, опять же, не учитывает гендерные стереотипы, согласно которым в отпуск с высокой долей вероятности уйдёт женщина.

Если оба члена семьи переходят на удалённую или частичную занятость, то уход за детьми с высокой долей вероятности, ляжет на плечи матери: делать уроки, развлекать и так далее. Это может отразится на качестве работы женщины и понизить её ценность в глазах работодателя. По сообщениям пользователей социальных сетей в некоторых компаниях сотрудниц, которые остаются дома с детьми, просят взять отпуск без содержания на период карантина или оформить отгул в счёт ежегодного отпуска. Соответственно, женщины теряют свой доход или лишаются возможности полноценно отдохнуть. Диловар Кабулова, директор ННО «Центр поддержки гражданских инициатив», полагает, что матери могли бы придать огласку таким случаям, если бы на телеканалах организовали соответствующий телефон доверия.

Согласно инструкции о порядке выдачи листков нетрудоспособности, в период карантина, установленного в детском саду, или карантина ребенка в возрасте до 6 лет, одному из родителей или другому члену семьи определяется карантин и выдается листок нетрудоспособности на срок не превышающий 14 календарных дней. На данный момент отсутствует какая-либо информации о количестве выданных листков нетрудоспособности в гендерном разрезе.

Также могут пострадать женщины, которые заняты в теневой экономике. Неофициальное трудоустройство, зарплаты в конвертах, отсутствие социальных гарантий приводят к тому, что женщина с детьми встаёт перед непростым выбором: либо оставить детей без присмотра, либо потерять работу. По словам бывшего министра экономики и промышленности Ботира Ходжаева, объём теневой экономики в Узбекистане в 2019 году составлял 45-46% от ВВП.

Домашнее насилие

Социальная изоляция женщины может спровоцировать рост случаев домашнего насилия. Китай уже с этим столкнулся. Ван Фэй, руководитель некоммерческой организации по борьбе с насилием в семье в центральной провинции Хубэй, сообщил, что в полицейский участок его округа в феврале 2020 года поступило 162 сообщения о бытовом насилии, что почти в три с половиной раза больше, чем за тот же месяц предыдущего года (47 обращений). По его словам, число зарегистрированных в январе случаев удвоилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Ван Фэй полагает, что росту случаев домашнего насилия способствовали страх и беспокойство из-за карантина, а также возросшая экономическая нагрузка на многие семьи. В то же время карантин ослабил действующие системы поддержки пострадавших от насилия в семье.

Мишель Сперзель, генеральный директор убежища для жертв домашнего насилия Harbour House в Центральной Флориде, подчеркнула, что пандемия или стихийное бедствие могут обострить и без того опасную ситуацию, подвергая женщин, детей и животных большему риску эмоционального и физического насилия. «Людей просят остаться дома, потому что это безопасно», ― сказала Сперзель. «Реальность такова, что для многих людей дом совсем не безопасен».

Джоан Йетс, CEO службы по борьбе с домашним насилием в Австралии “Domestic Violence NSW” также отметила риски социальной изоляции для жертв насилия в семье: «Женщины, которые страдают от домашнего насилия, уже изолированы, они часто изолированы от семьи, часто от друзей, а иногда даже от обычных рабочих мест. Таким образом, принудительная самоизоляция может непреднамеренно увеличить их подверженность насилию».

«Кризис, который мы переживаем, и карантин, к сожалению, могут создать благодатную почву для бытового насилия»

Марлен Шьяппа, госсекретарь Франции по вопросам гендерного равенства

С Марлен согласна Юргита Печюриене из Европейского института гендерного равенства: «Во времена кризисов и стихийных бедствий отмечается рост числа случаев домашнего насилия. Когда нормальная жизнь прекращается, пострадавшие, которые обычно являются женщинами, могут длительное время подвергаться насилию и лишаться социальной и институциональной поддержки. <…> Финансовая нестабильность, которая часто не позволяет жертвам домашнего насилия уйти от агрессора, может также ухудшиться после кризиса».

Опасаясь, что насилие в семье может обостриться в результате социальной изоляции, благотворительные организации в некоторых странах предлагают онлайн-поддержку жертвам домашнего насилия, вынужденным изолироваться со своими партнерами. Национальная горячая линия по борьбе с бытовым насилием в США на выходных опубликовала заявление. Эксперты описали, как пандемия COVID-19 может повлиять на пострадавших от насилия со стороны близкого партнера-агрессора.

Инфографика: как коронавирус влияет на рост домашнего насилия

Согласно данным опросов U-Report о бытовом насилии в Узбекистане, 83% респондентов согласны, что в нашей стране есть домашнее насилие. 62% опрошенных считают, что от насилия чаще страдают девочки и женщины.

По информации Шестого периодического доклада Узбекистана, подготовленного в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW), в июле 2018-ноябре 2019 в Центры реабилитации и адаптации пострадавших от семейно-бытового насилия за психологической, юридической и социальной помощью обратились более 15 тысяч женщин и девушек.

Психолог Лиана Натрошвили полагает, что вынужденная изоляция может повлиять на увеличение случаев бытового насилия в Узбекистане: «Мы все фрустрированы этой ситуацией, что само по себе ухудшает отношения в некоторых семьях. Люди раздражены, тревожатся или боятся за себя, близких, за экономическое положение, работу и так далее. Нельзя отрицать, что сложно находиться дома с детьми без возможности выйти куда-то, хотя бы погулять. А поскольку люди, склонные к агрессии, обычно вымещают свои негативные эмоции на супруге и детях, то рост этих негативных эмоций и замкнутость в одном пространстве ухудшат ситуацию. Вдобавок, карантин лишает нас привычных способов справляться с эмоциями (спорт, встречи с друзьями, поход к психологу и так далее). Также можно предположить, что если человек склонен к злоупотреблению алкоголем, то карантин усугубит эту ситуацию тоже».

Как предотвратить социальные риски COVID-19 для женщин Узбекистана

Во время стихийных бедствий и эпидемий всегда страдают уязвимые слои населения:

  • Пожилые люди;
  • Дети и женщины;
  • Малоимущие и безработные;
  • Люди с инвалидностью;
  • Люди с хроническими и тяжёлыми заболеваниями.

Чтобы снизить возможные негативные последствия, Министерству по делам махалли и семьи и Министерству занятости и трудовых отношений необходимо уделить внимание данным категориям лиц, а также женщинам, которые вышли в отпуск без содержания или перешли на частичную занятость, чтобы смотреть за детьми. Возможно, следует предусмотреть дополнительную поддержку этих людей, используя средства Антикризисного фонда.

По мнению Диловар Кабуловой, часть выплат по листкам нетрудоспособности могло бы взять на себя Министерство по делам махалли и семьи. Для сравнения, в начале марта Министерство здравоохранения и труда Японии заявило, что будет выплачивать около 80 долларов США в день в качестве компенсаций работникам, которые вынуждены брать отгул, чтобы ухаживать за детьми во время закрытия школ. Данная мера будет распространяться на постоянных и временных сотрудников, которые берут отпуск с 27 февраля по 31 марта.

Диловар Кабулова считает, что в Узбекистане можно сократить вероятность описанных выше рисков. Нужно под контролем правительства организовать круглосуточную горячую линию, которая будет заниматься различными вопросами, связанными с карантином и его последствиями. Действующая горячая линия Министерства здравоохранения 1003 предусматривает ответы на вопросы, связанные со здоровьем граждан. Правительственная линия могла бы задействовать все структуры, от Кабинета министров до районного уровня. Операторы, принимающие сообщения, должны оперативно направлять их в соответствующие инстанции. В течение суток заявителю нужно предоставлять обратную связь: что сделано, как решился вопрос. Органы власти, исходя из характера обращения, для оказания адресной помощи могут привлекать СМИ, ННО, руководителей трудовых коллективов, банков и так далее. Необходима прозрачная отчётность, чтобы знать, куда и на что уходят финансы, выделенные на карантин. Во главе горячей линии должны стоять высокие профессионалы, чтобы не допустить панические настроения и страхи среди населения.

Сейчас весь персонал системы здравоохранения Узбекистана работает в усиленном режиме, чтобы противодействовать вирусу COVID-19. Среди сотрудников, ежедневно подвергающих себя риску заболевания, женщин в четыре раза больше, чем мужчин: по данным Государственного комитета статистики 79,9% работников сферы здравоохранения и предоставления социальных услуг составляют женщины (2018 год). Учитывая, что на многих из них также остаётся неоплачиваемый домашний труд, как дополнительная нагрузка после работы, возможно, Министерству здравоохранения стоит ввести дополнительный социальный пакет для сотрудниц, чтобы поддержать их в непростое время.

Сколько мужчин и женщин в системе здравоохранения Узбекистана

Чтобы минимизировать риск домашнего насилия, Лиана Натрошвили рекомендует не оставаться один на один с абьюзером. Учитывая сложность ситуации, она предлагает проводить это время с близкими людьми, чтобы склонный к агрессии партнёр не смог дать волю своим склонностям. В случае угрозы следует обращаться в органы охраны правопорядка.

В Министерстве внутренних дел Узбекистана отметили, что рекомендации по нахождению дома являются временными мерами для безопасности граждан и профилактики распространения инфекции COVID-19. Органы внутренних дел в штатном режиме продолжают работу с обращениями женщин, пострадавших от насилия:

  1. 2 сентября 2019 года в стране был принят закон о защите женщин от притеснений и насилия.  Он ввёл в практику новый инструмент защиты женщин от агрессоров ― охранный ордер.
  2. Сотрудники строго соблюдают рекомендуемые меры безопасности для профилактики распространения коронавируса COVID-19. С женщинами работают инспекторы по вопросам женщин.
  3. Женщины, пострадавшие от насилия и  притеснения, могут быть размещены в центрах  реабилитации и адаптации лиц, подвергшихся насилию. За истекший период еще не было в практике такого, чтобы в подобных центрах не хватало мест.

В период возможной социальной изоляции охранный ордер может помочь жертве домашнего насилия дистанцироваться от агрессора и получить государственную защиту. Умида Абдуллаева, начальник отдела по вопросам женщин ГУПП МВД РУз, рассказала, что на сегодняшний день инспекторы профилактики выдали более 250 охранных ордеров. Пока многие женщины воспринимают охранный ордер как последнюю меру в семейно-бытовых отношениях, когда дальше возможен только развод. Это не так.

«Пострадавшие женщины должны понять, что замалчиванием факта насилия в семье они не всегда смогут её сохранить»

Умида Абдуллаева, начальник отдела по вопросам женщин ГУПП МВД РУз

По её словам, сам факт государственной защиты отметёт напрочь желание применить насилие к женщине в дальнейшем. Нужно стремиться получить больше знаний и информации, чтобы суметь грамотно и эффективно себя защитить и сохранить свою семью:

  • Каждый, столкнувшийся с домашним насилием может обратиться на горячую линию Центра реабилитации и адаптации лиц, пострадавших от насилия по номеру 1169.
  • Также можно обратиться в органы внутренних дел (участковый инспектор или по телефону 102) с требованием выдать охранный ордер. Его должны выдать в течение 24 часов после обращения.
  • Если выдачу охранного ордера задерживают или необоснованно отказывают в выдаче, можно обратиться по телефону доверия МВД 1102. Необоснованные отказы будет изучать отдел по вопросам женщин ГУПП МВД РУз, поэтому можно обратиться с жалобой напрямую к Умиде Абдуллаевой: +998-71-2561418.

Автор: Ирина Матвиенко.

Правовая оговорка: идеи и мысли принадлежат исключительно автору, и он не ассоциирует себя ни с какими политическими институтами или партиями.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here