Как повысить эффективность работы государственных служащих

0
645

Агентство развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан на видеоселекторном совещании в конце февраля обсудило продолжительность рабочего дня и продуктивность работы чиновников. Редакция Uzbek Review спросила экспертов, как улучшить качество работы государственных служащих.

В законодательстве Узбекистана указано, что нормальная продолжительность рабочего времени для работника не может превышать сорока часов в неделю (ст.115 ТК РУз). А продолжительность сверхурочной деятельности не должна превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней и ста двадцати часов в год (ст.125 ТК РУз).

Соблюдаются ли эти нормы на государственной службе? В интервью проекту Alter Ego в мае 2019 года хоким Ташкента Джахонгир Артыкходжаев рассказал, что работает с 8 утра и до полуночи, практически без выходных. Министерство юстиции также признало, что «в Узбекистане существует проблема рабочего времени». С февраля в министерстве внедрили практику автоматического отключения служебных компьютеров от сети питания. Представители ведомства сообщили, что «в результате данных мер, сотрудники вынуждены рационально использовать рабочее время и оптимально планировать трудовой процесс».

Акрам Мухаматкулов, руководитель PR-центра Агентства информации и массовых коммуникаций, считает, что упорядочение режима работы в государственных органах было связано с невероятно сложным графиком: «Рабочий день продолжительностью минимум 12-14 часов не мог позитивно отражаться на здоровье госслужащих и благополучии их семей. Отсюда и выражения: «сидят до ночи», «не видит, как дети растут» и так далее».

Саиднумон Мансуров, руководитель представительства в РФ Агентства по внешней трудовой миграции при Министерстве занятости и трудовых отношений РУз, отмечает, что если сотрудники сутками без выходных находятся в одной и той же сфере, то теряют бдительность и корректность в решении поставленных задач. Они не вовлекаются в процессы, начинают работать монотонно и останавливаются в развитии. Эксперт отмечает прямую зависимость производительности от нормированной длительности рабочего дня и недели.

Акрам Мухаматкулов также полагает, что ограниченное количество времени на работу побуждает людей планировать свой график наиболее эффективно и продуктивно. Он сообщил, что сейчас основной документооборот между ведомствами осуществляется в бумажной форме. Составление, согласование и обмен письмами между министерствами и ведомствами занимают большую часть дня. Автоматизация этого процесса существенно облегчит и ускорит работу государственных служащих. Также нужно оптимизировать количество и длительность рабочих совещаний. Постановление президента от 9 декабря 2019 года «О мерах по дальнейшему сокращению бюрократических барьеров и внедрению современных управленческих принципов в деятельность государственных органов и организаций» поможет оптимизировать этот процесс.

Юлия Яковлева, директор и управляющий группы консалтинговых компаний Person Hunters, согласна, что нормирование труда необходимо. По её мнению, чем больше человек работает, тем меньше его эффективность и тем больше рисков профессионального выгорания. Она обращает внимание, что в министерствах и ведомствах часто можно наблюдать следующую картину: сотрудники находятся в хаотичной работе и выполнении сиюминутных «срочных» поручений, что не позволяет грамотно планировать свой рабочий день. По её мнению, в государственных органах работа построена достаточно своеобразно и хаотично: нет четко определенных целей, поэтому сложно измерить реальные результаты работы, которые были бы закреплены в KPI (ключевые показатели эффективности) ответственных руководителей и правильно распределены среди сотрудников.

Как оценить эффективность работы государственных органов

Когда речь заходит об оценке эффективности бизнеса, для многих не составит труда установить количественные, денежные и процентные показатели. Как можно объективно понять насколько высока производительность труда сотрудников и в целом всего государственного учреждения?

Саиднумон Мансуров полагает, что эффективность работы сотрудников госорганов можно оценить по следующим характеристикам:

  • Мнение электората и уровень экономического развития страны: «Недавно прошли парламентские выборы, теперь важно оправдать доверие народа и показать до следующих выборов качественные изменения в экономике нашего общества»;
  • Качество и целенаправленность нормативно-правовых документов, ведь большое количество НПА не всегда можно рассматривать как эффективную работу государственных органов: «Последнее время мы наблюдаем увеличение числа количества ПП и ПКМ, но эффективны ли они ― судить народу. Для этого нужно проводить исследование среди широких слоёв населения».

Исходя из опыта работы на государственной службе, Акрам Мухаматкулов говорит, что результативность отдельных министерств и ведомств можно оценить по качественным и статистическим годовым показателям роста. Среди успешных в этом плане структур он приводит: АИМК, МИВТ, Узбектуризм. «У всех ведомств есть дорожные карты с целями, планом реализации, сроками и т.д. Другой вопрос, выполняются ли они полностью и приносят ли ожидаемые результаты», ― отмечает он.

Фарход Ниязов, руководитель направления координации корпоративных коммуникаций Carlsberg Group (Дания), напоминает, что государственные служащие часто рассказывают о количестве проведенных встреч, собраний, круглых столов, подготовленных и презентованных докладных записок, отчетов. Многие считают это одними из основных, если не главными и единственно правильными показателями эффективности работы. Но если рассматривать выработку KPI государственных органов c точки зрения создания социального результата, это лишь первый уровень результатов из трёх.

Непосредственные результаты (Outputs) часто путают с деятельностью. На самом деле это первый уровень результатов, связанных с проектом. Сюда относятся прямые результаты, которых проект достиг за короткий срок. Они позволяют количественно оценить деятельность. Например, организация встреч, круглых столов, выставок, закупка фильтров для воды ― это деятельность. А количество проведённых встреч, выставок, купленных фильтров ― непосредственный результат. Outcomes (социальный результат) в зависимости от целей проекта, может быть охват людей, участвовавших в этих мероприятиях. Например, 15% малоимущих женщин в стране узнали о том, где они могут получить дополнительное образование бесплатно, а также устроиться на работу. Или 30% домохозяйств стали использовать очищенную питьевую воду. В долгосрочной перспективе Impacts (социальный эффект, влияние) таких проектов может выражаться в снижении уровня бедности среди населения, уменьшения заболеваемостью диареей от употребления плохой воды и, как следствие, повышением продуктивности работы и сокращением уровня детской смертности от диареи.

Что сделано и предстоит сделать для повышения эффективности работы государственных органов

По мнению Юлии Яковлевой, предстоит ещё много работы. Она выделяет пять основных направлений реформирования государственной службы:

  • Оптимизация административных процессов, а также функций и структуры исполнительной власти;
  • Управление и бюджетирование по результатам;
  • Внедрение и оптимизация административных и должностных регламентов, а также регламентов оказания государственных услуг;
  • Повсеместная автоматизация процессов оказания государственных услуг;
  • Оптимизация и учет эффективности работы госслужащих.

Для реализации данных реформ необходима разработка и внедрение эффективной системы мотивации госслужбы. Мотивация в значительной степени обусловлена зависимостью карьерного продвижения и оплаты труда госслужащего от результатов и качества выполняемой им работы. Нужно обеспечить объективную оценку его деятельности, на основе которой строится система оплаты труда и карьерного продвижения. Так же необходимо обеспечить обязательное исполнение поставленных задач и строгую ответственность перед государством и обществом.

Акрам Мухаматкулов отмечает ряд позитивных изменений в сфере государственного управления:

  • Повысили заработную плату государственных служащих, нормировали продолжительность рабочего дня;
  • Улучшили межведомственную координацию, повысили прозрачность и оперативность принятия решений;
  • Открыли центры государственных услуг при Министерстве юстиции, которые переняли на себя многие госуслуги;
  • Создали подотчётность госорганов перед народом через открытость пресс-служб и независимость СМИ, журналистов, блогеров. За короткие сроки мы достигли невероятных результатов.

По его словам, главная проблема госслужбы заключается в дублировании полномочий, нехватке знаний и квалификаций, хроническом недостатке ресурсов и времени для выполнения задач, а также отсутствии автоматизации многих процессов. Он полагает, что основные изменения ещё предстоят:

  • Проведение административной реформы. Необходимо внедрить новую систему найма, повышения квалификации и мотивации персонала, а также разделить систему на профессиональных гражданских служащих и политических назначенцев;
  • Определение необходимых навыков и компетенций для государственных служащих в зависимости от уровня ответственности. Нужно ликвидировать дублирующие полномочия;
  • Создание прозрачной системы карьерного роста, минимизация коррупционных рисков;
  • Создание системы KPI с чёткими и понятными результатами;
  • Автоматизация ряда процессов.

Также, по мнению Акрама, важно развивать и внедрять новый формат лидерства, чтобы в госслужбу тянулись лучшие и самые талантливые на рынке труда. Нужно передавать объединяющий посыл и чёткое видение, расширять зоны ответственности. Он отмечает: «Мир движется вперед семимильными шагами. Если вы не используете технологии, не читаете книги, не признаете силу социальных сетей и интернета, не развиваете в своей команде креативное мышление и инновационные решения, не путешествуете ― трудно оставаться в тренде и соответствовать уровню стремительно развивающейся молодежи и частного сектора».

Саиднумон Мансуров полагает, что нужно уделить внимание следующим сферам:

  • Методология отбора кадров и системный метод, позиция и критерии отбора. Очень важно устранить непотизм: «Мы зачастую становимся свидетелями социальных связей и не ставим верховенство закона или бизнес этики»;
  • Достойная зарплата, чтобы у государственных служащих не было соблазнов заниматься коррупционной деятельностью. Хороший уровень оплаты труда позволит создать конкурентную среду для соискателей. А это, в свою очередь, поможет привлечь лучшие кадры в государственное управление;
  • Внедрение системного и институционального подхода: «На западе не все зависит от руководителя, а у нас зависит только от него. Какой лидер, характер, какой топ-менеджер, так и дела идут. Мы должны создавать институты с действенным механизмом по управлению и взаимодействию, не зависящие от отдельных лиц»;
  • Создание института поддержки новых кадров из-за рубежа: «К сожалению, нет института поддержки этих кадров. Сегодня назначения руководителей с зарубежным опытом ещё не гарантируют решения проблем. Ведь сопутствующие звенья держатся на старых принципах, родственных и дружеских отношениях, о которых говорилось выше».

Юлия Яковлева подчёркивает, что проблема с неэффективной работой государственных служащих есть и в других странах. Но если во многих странах Европы идет курс на сокращение числа служащих и увеличение эффективности, но у нас в стране наблюдается обратная динамика. Соответственно растут и расходы на содержание гос. органов. Если посчитать реальную эффективность от работы, а не количество часов, которое госслужащий находится на рабочем месте, станет понятно, сколько реально нужно работников на выполнение той или иной задачи.

Акрам Мухаматкулов считает, что бюрократия и государственное регулирование есть везде. Важно создать систему, которая будет работать во благо народа и для развития страны: «В большей части западных стран отточены механизмы беспристрастного лицензирования, оказания административных и муниципальных услуг, социальной защиты, регистрации, взаимодействия с правоохранительными органами и так далее. Сила системы в правильной работе ее институтов».

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here